同志们：
    今天国企改革领导小组召开现场经验交流会，是市委、市政府分析当前全市国企改革攻坚战进展情况，根据国企改革实际需要决定的，目的是通过个案分析、典型引路，整体推动国企改革攻坚进程，是对国企改革攻坚战的思想再统一、任务再明确、工作再部署、责任再落实。

    一、国企改革攻坚战的工作进展情况

    以3月2日全市国企改革攻坚战动员大会为标志，我市国企改革攻坚战全面启动，总体上说进展顺利。从政策制定到贯彻落实，全市上下思想进一步统一，政策效应正在显现；从单兵突进到整体推动，攻坚战的氛围逐步形成；从以企业为主的改制，到部门联动，举全市之力，攻坚战的合力逐步增强；从调查研究到吃透情况，求真务实，协调解决国企改革中存在的突出问题；从单纯依靠行政手段，到发挥社会中介组织作用，利用社会资源，促进企业规范改制；从做好清产核资等企业改制的基础性工作到进入开展制定改制方案和职工安置的实质阶段；从创新企业体制，到提高企业管理水平，配置企业资源，“改革抓企业、发展抓项目”正在逐步付诸实施。从总体上看，全市国企改革开局良好，初步取得成效。主要做了两方面的工作：

    第一，落实了“三个保证”

    一是组织保证。1.市委、市政府高度重视国有企业改革工作，于今年1月27日成立了市国有企业改革领导小组，统一领导全市深化企业改革工作。2.领导小组办公室从13个部门和单位抽调专人集中办公，协调处理国企改革攻坚战中的日常事务。3.领导小组下设资金筹措、职工安置、结构调整、国企改制、维护稳定、宣传报道、政策督导等七个工作指导组，较好地履行各自职能，及时研究解决国企改革攻坚中遇到的突出矛盾和问题。4.工业企业改革办公室和行业企业改革办公室，具体承担各系统深化企业改革的实施工作。5.从国资委、经委、企业主管部门和市属企业抽调的120多名干部组成35个企业改制协调指导组，进驻企业帮助工作。6.各改制企业都成立了厂长（经理）和党委书记任组长的企业改革领导小组。

    二是政策保证。借鉴外地经验，结合我市实际，反复征求各方面意见后研究制定了《关于实施国有企业改革“393”攻坚计划安排意见》。该安排意见包括2个实施方案、9个配套政策、8个暂行规定，编印成《兰州市国有企业改革“393”攻坚战政策文件汇编》。所有的政策都做到了瞻前顾后，相互衔接，保持连续性，具有较强的政策性、指导性和可操作性，在许多方面都有新的突破，基本形成了深化国有企业改革的政策框架，可以说是比较系统的，是符合兰州市国企改革实际的，我们必须坚定不移地贯彻执行。

    三是资金保证。资金筹措工作指导组专门负责国有企业改革专项资金的筹措、使用和监督工作，按照国有企业改制进度的需要和安排，及时审批核拨所需费用。本次改革需筹集几个亿的专项资金，主要用于市属国有企业改革和破产关闭企业的职工安置。尽管难度很大，但市委、市政府将会千方百计确保改革成本资金的到位，大家可以放心。按照政策规定，该政府支付的改革成本，一分钱都不会少；凡不符合政策规定的，政府一分钱也不会多给。

    第二，狠抓了“五项工作”

    一是抓好改革的宣传动员和业务培训工作。第一，组织召开了国企改革攻坚战动员大会，对打好国企改革攻坚战做出了总体安排和部署，达到了统一思想、动员全市、合力攻坚的目的，标志着我市国企改革攻坚战的全面打响。第二，全方位开展宣传报道。国企办编发《国企改革攻坚战简报》下发国有企业改革领导小组会议纪要，使全市上下在第一时间内了解、掌握市委、市政府对国企改革攻坚战的安排部署和国企改革攻坚战开展情况的动态和信息，起到了上情下达、下情上达的桥梁和纽带作用。市委宣传部制定了《国企改革攻坚战宣传方案》，充分利用《兰州日报》等新闻媒体，宣传中央、省、市有关改革的方针政策，报道攻坚战进展情况。特别是对兰州宏建水泥有限公司等国有企业改革成绩和典型经验的报道，弘扬了正气、鼓舞了干劲、振奋了精神，为国企改革营造了浓厚的社会舆论氛围。第三，狠抓了骨干人员的培训工作。市国企办、协调指导组、市属相关部门、企业主管部门、市属企业领导和业务骨干等1300多人参加了培训，为攻坚战的顺利实施奠定了基础。

    二是抓好清产核资工作，加强国有资产监管。清产核资、资产评估必须把好五个环节，即企业清产核资、资产评估工作必须由具有国家资质的中介机构进行；其结果必须由另外一家中介机构进行监督，互相制约，以保证公正、合理、合法的评估国有资产；审计部门必须介入，对其结果进行合法审计；企业主管部门必须进行审核认可；领导小组的职能部门对结果进行审批。第一，按照“公开、公平、公正”的原则，选聘了17家会计师事务所参与国企改革中的清产核资、财务审计和资产评估工作；选聘20家投资咨询公司、律师事务所从事企业改制方案的制定工作。第一批64户企业的清产核资结果已报企业主管部门进行初审；并对13户企业的清产核资结果进行审核确认。第二批38户企业的清产核资已全面开展。第二，积极探索国有资产监督管理的有效途径。与审计部门配合，强化对企业及法定代表人的各项审计工作和经济责任追究，在搞好离任审计的同时探索实行任中审计，提高监督检查的力度和实效。对68户企业进行了财务专项审计和经济责任审计。市国资委已向兰州供水集团、明珠胶业等重点企业派出监事会或监事，规范了兰州民百、甘肃药业等企业监事会工作。

    三是抓好企业领导班子建设。针对部分企业领导班子存在软弱无力或职位空缺的现象，市国资委共对44户市属国有企业领导班子进行考察、调整和充实，任免了企业领导班子成员129人，从组织上保证了企业改革攻坚工作的顺利进行。

    四是抓好调查研究工作。动员大会召开以后，市委、市政府领导深入兰州供水集团、兰棉、高阀、华兴、齿轮、煤炭公司、农电公司、兰阿煤矿、西北合成药厂等40多户重点企业进行调查研究，了解下情，现场办公，解决了一批多年久拖不决，影响企业改革和发展的突出问题。

    五是抓好企业维稳工作。协调维稳工作指导组于4月20日召开全市维护企业稳定工作座谈会，对企业维稳工作做了具体安排。提出把握强化国有企业改革指导、加强企业思想政治教育和加强信访接待工作三个关键环节，建立维稳工作的“三道防线”、“四级网络”联动机制，明确各企业、各部门主要领导是维稳第一责任人，加大维稳工作力度；同时对上访人员提出的一些具体问题，从不同层面、不同范围进行调解处理。

    二、四户企业深化改革的几点有益启示

    兰州供水集团、民百集团、高压阀门厂、矿灯厂等4户企业在深化改革方面的一些做法和先进经验，基本上概括了下一步国有企业改革的主要形式，值得其他企业学习和借鉴。把4户企业深化改革的做法和经验归纳起来，主要有以下几点：

    （一）企业领导班子强烈的改革创业意识是搞好国企改革的前提条件。

    一个企业的改革能不能推开，关键取决于企业领导班子对改革紧迫性、重要性的认识程度和对改革工作的重视程度。兰州高压阀门厂领导班子认真分析企业的现状与发展前景，得出了企业改革势在必行的结论，彻底消除“改革可能会把自己的位置改掉”的思想顾虑，引进战略投资者，实现了民营资本控股，股权多元化。兰州供水集团新一届班子上任伊始，就把深化改革作为工作的头等大事来抓，花大气力谋划改革。在职工中广泛开展树立“改革、创业、发展”三个意识大讨论活动，学习借鉴外地企业的先进管理理念和改革经验，为深化改革奠定了思想基础。对于企业领导班子我再提四点要求：1.改革的意识要强；2.要吃透“两头”，既要吃透中央、省上特别是我市国有企业改革政策，灵活运用，又要吃透企业情况，做到心中有数；3.要明确目标，改制是手段，发展才是目的，不能仅仅停留在改制的层面上，要有长远发展的目标；4.要做到慎重操作，把积极向上的精神、科学求实的态度和深入细致的工作有机地结合起来，再好的目标和措施都要做到慎重操作，既要敢干，还要会干，干要干好。

    （二）宣传动员、发动群众是搞好国企改革的根本保证。

    企业改革的主体是职工，领导班子是改革的带头人，没有职工群众的理解、支持和参与，企业改革势必难以推行。单枪匹马搞不成改革，依靠某一个人或某几个人的力量要想取得改革的成功，也难以想象。因此，企业在改制之前必须首先做好宣传思想工作，一定要做到公开、公正、公平、透明，把职工群众发动起来，依靠他们的智慧和力量来推进改革。要想赢得职工群众的支持，就必须做好思想发动和政策宣讲工作，使他们全面掌握国企改革的相关政策，解除后顾之忧，让职工真正理解改革、支持改革、参与改革，真正享受到改革的成果。兰州供水集团“改革、创业、发展”三个意识大讨论的做法，赢得了职工群众的理解和支持，为企业改革扫清了思想障碍。

    （三）因企制宜、优选方案是搞好国企改革的关键所在。

    在选择企业改革模式和制定改制方案时一定要从各自的实际情况出发，选择适合本企业的改制方式，制定改制方案。改制方案要集合各个方面的因素，确定主攻方向，融合各个方面的优势，要职工接受、企业接受、政府接受，实现职工、企业、国家利益的统一，体现出企业的实际，企业的发展，市场的需要。要通过深化改革使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我改革、自我发展的市场竞争主体。民百集团在红楼集团入主前连续两年亏损，企业冗员达1600多人，公司股票被上交所实施特别处理面临退市的危险。在这种情况下，企业多方选择出路，经过认真筛选，慎重考察，将28.5％的国有股权转让给战略投资者浙江红楼集团。红楼集团入主以后，采取了一系列改革措施，不但保住了“兰州民百”股票上市资格，而且一举扭亏为盈，2004年实现净利润509.8万元。

    （四）依法依规、规范操作是搞好国有企业改革的基本要求。

    国企改革的政策性很强，涉及到国家、企业、员工各方面利益的调整。因此，在企业改革的全过程中，必须严格按照国家有关法律法规及相关政策阳光操作、规范有序的推进，做到“四个确保”，确保国有资产不流失，做到保值增值；确保企业职工的基本利益不受损害；确保企业要有一个长远发展目标；确保企业和社会的基本稳定。兰州高压阀门厂实行“政策、方案、程序”三公开的做法，减少了由于企业改制而造成的职工思想波动和震荡，维护了企业和社会的稳定。

    （五）加强管理、树立新的经营理念是企业发展的永恒主题。

    无论什么性质的企业，管理永远是永恒的主题。当前国有企业改革中要改革“三种关系”，即改革产权关系、劳动关系、产销关系。加强“五项管理”，即加强企业成本管理、资金管理、营销管理、技术管理、队伍管理。这五项管理是企业管理的整个系统，只能加强，不能削弱。浙江红楼集团入主兰州民百以后，主要在破旧立新、调整结构和细化管理上下功夫，为民百集团注入了新的活力。破除了旧的思想观念，树立了“社会、企业、商家、消费者、员工”五赢的经营理念，按照这一理念调整经营结构，确立了差异化经营战略，避免了同质经营的恶性竞争；破除旧的管理模式，通过合并缩减内部管理机构，明确职责，裁减职员，实现了“扁平化”管理，确保了政令畅通；改革人事制度，克服了“裙带人事、能上不能下”的用人弊端，形成了良好的用人机制；系统全面地完善了公司内部各项管理制度，有效地降低了经营管理费用，取得了明显的经济效益。

    （六）招商引资、狠抓项目建设是企业良性发展的根本大计。

    企业改制重组主要目的就是引进资金、引进项目、引进技术，招商引资工作一定要加强，资产多元化工作一定要抓好。在企业技术改造和引进技术方面，一定要重视自有产权。兰州矿灯厂按照“深化改革求生存、狠抓项目促发展”的思路，组建了兰州普兰太电光源有限责任公司，与韩国合资建设了年产阀控式密封铅酸电池45万只的蓄电池基地。产品具有广阔的市场前景，已获美国UL论证，出口10多个国家。公司还先后兼并收购了兰州棉毯厂、黄河木器厂、煤矿机械厂等3户企业，通过资产重组实现了低成本扩张。兰州高压阀门厂大胆引进民营资本，既解决了股权多元化的问题，也盘活了企业原有的品牌资源，扩大了销售市场，提高了企业核心竞争力，2004年实现销售收入7000多万元，比改制前翻了一番，创历史最好水平。

    目前，全市国企改革“393”攻坚战虽然取得了阶段性成果，但与我市深化改革的总体要求相比，还存在许多问题。一是一些企业经营者对国企改制认识不到位，有明显的消极等待和观望思想，还存在怕丢位子、怕自己利益受损、怕清企业家底、怕政策不落实、怕枪打出头鸟、怕企业不稳定等顾虑。二是部分企业对职工的思想工作和政策宣传不到位，职工怕改革后自己的岗位不保，怕安置费用不到位，怕改制后自己的合法权益受损，怕改制后企业的前景不测。三是一些企业主管部门表面上态度积极，但在具体工作上行动迟缓。四是工作进展不平衡，忙闲不均，相关职能部门介入不深，自觉开展工作不够等问题仍然突出。五是个别中介机构工作不到位，基础工作不扎实，有些派驻企业改制指导组还没有沉下去，工作还比较飘浮。六是部分企业存在不稳定的苗头，负面影响不可忽视，企业改革中一定要保住“三条线”，即不要撞政策的红线；保住企业生存的绿线；保证企业稳定的底线。因此，我们要充分认识国企改革的复杂性和艰巨性，按照省委书记苏荣最近在兰州考察调研时提出的要求，振奋精神，迎难而上，精心组织，靠实责任，全力以赴地投入到国企改革攻坚战中去。

    三、强化五项措施，确保国企改革攻坚战主体任务的完成

    能否完成国有企业改革攻坚目标任务，直接关系到各单位、各企业今年各项工作目标的实现，是我们各级领导的历史使命和重大责任。只有人人负责，层层落实，严格考核，我市国有企业改革的任务才能落到实处。

    （一）靠实责任，落实任务。

    这次国有企业改革攻坚战的责任主要分了六个层次：一是国有企业改革领导小组全面负责我市国企改革工作；二是七个工作指导组要按照各自职责和分工，围绕国有企业改革进度目标和改革过程中具体政策的实施，对各自职责范围内的工作做出计划，认真研究落实改革政策，协调解决问题，是保证各方面工作顺利开展的保障线；三是国企办、工业企业改革办公室和行业企业改革办公室是国企改革攻坚战的前线指挥部和推进国有企业改革的直接责任人。国企办负责好领导小组的日常事务，制定推进各项工作的进度计划，加强调查研究，协调解决改革中出现的各种共性问题和难点问题，并提出解决办法和意见；“两办”按照国企办的部署和安排，制定出具体推进改革的工作计划，对改革的工作任务进行细化；工作任务要有月度安排，把任务分解落实到每个人头上，确保人人身上有工作任务，各项工作有专人办理，决不能只有安排，没有具体的人去办理，要研究具体推进各项工作的措施和办法，各个工作环节要有机协调，提高工作效率；要深入企业，积极主动研究解决改革中的困难和问题。四是企业主管部门要认真组织所属企业实施改革，排出实施进度，加强与有关部门协调，落实改革的各项工作，做好企业改革服务工作，决不能将属于自己职责范围的工作上交。五是派驻企业改制协调指导组是企业改革的一线战斗员，是代表市委、市政府执行政策、开展工作的，要严格执行国企办12号文件和改制协调指导组的4项工作制度，明确任务，遵守纪律，针对企业实际，提出每个企业的改革指导计划，指导企业做好政策宣传工作和制定改制方案，及时协调解决具体工作问题。六是企业的党政工领导是实施改革的第一责任人，所有改革任务最终落实在企业领导班子身上。各企业要将改革作为重要工作来抓，决不能等待观望，更不能干扰阻碍改革，要按照企业改革的有关政策和规定程序，理清改革思路，合理安排进度。凡是不积极主动进行改革的，要坚决撤换领导班子，凡是领导改革不力的，要及时进行调整。国企办要合理调度，明确责任，体现职能，明确干什么事、谁来干、谁来保障、谁来考核检查等任务。

    （二）加大工作力度，点面结合重点突破。

    国企改革攻坚战政策性强、涉及面广，只有用足用好用活政策，各负其责，通过扎实细致的工作才能全面的推进国企攻坚战的顺利进行。一是要加大政策的学习和宣传力度。面对新形势、新任务，只有通过学习，才能进一步认识改革攻坚战的重要性、必要性，增强紧迫感、责任感，提高适应改革、驾驭改革的能力和水平；只有加强对改革发展的宣传，消除各种模糊认识，营造出有利于改革稳定发展，积极向上的良好环境，才能坚定打好国企改革攻坚战的信心，形成攻坚合力。二是国企攻坚从面上讲，现已进入清产核资阶段，但从点上讲，有些企业的改革要宜快则快，宜慢则慢，拉开档次。因此，我建议不一定所有的企业都要求在同一时间开始清产核资，进行改制方案的制定，在条件成熟的情况下，确定几户企业先行突破。不要局限在同一阶段内，在任何时候要切记，点面结合，不要停在点或面上，因为，我们这次改革的许多工作都是立体的、多维的。三是要加大“两办”和企业主管部门的工作力度。“两办”和企业主管部门是本次攻坚战的直接责任人，其职能和作用是否充分发挥关系到攻坚战的成败。“两办”和企业主管部门一定要积极主动，认真指导企业拟订改革的实施方案和维稳预案，充分履行职责，切实担负起指导所属国企改革的攻坚任务，确保攻坚战顺利进行。四是要加大“两办”的工作协调力度。“两办”要做好同市直有关职能部门的协调与沟通工作，加强对派驻企业协调指导组工作的领导与督查，及时完成国企改革领导小组和办公室交办的各项工作任务，及时解决企业改制中存在的突出问题。五是在近期内，必须确定一批条件成熟的企业，重点指导，不一定单纯的依靠企业协调指导组，必要的情况下，市上的有关部门和领导都可以下去，帮助他们打开局面。六是要对改制企业的进展情况，心中有数。同时对改制企业中工作有成效的及时总结经验，对有问题的要及时反馈研究解决。严格按照市上确定的一月召开一次市长办公会议的要求，对企业出现的深层次矛盾要及时反映、及时解决，不拖、不等、不靠。对企业出现的不可回避的矛盾，要主动出击，变防守为出击，保证国企改革的稳步推进。

    （三）落实维稳责任制，为国企改革创造和谐的社会环境。

    目前，国企改革中出现的一些不稳定因素，已严重影响到企业的生产经营和政府机关的正常秩序。为此，维稳工作必须坚持多管齐下、标本兼治的原则。一是尽快建立企业维稳工作联动机制。各县区、工业企业改革办公室、行业企业改革办公室、各部门主要领导为维稳第一责任人，迅速建立责任体系，企业出现不稳定问题，第一责任人要亲自出面解决；二是“两办”及各单位、各部门要主动下去了解情况，变“上访”为“下访”，抓住问题实质和要害，提出解决办法，化解矛盾，调处纠纷；三是要做到经济手段、法律手段和必要的行政手段并重，重视班子建设、改制方案的制定、劳动关系处理和社保关系的处理四个环节，从源头上减少不稳定因素，坚持相信群众、依靠群众、关心群众，把妥善安置职工放在第一位，把维护职工合法权益促进企业发展作为最终目的；四是严格信访和办事程序，对疑难上访问题，在搞清情况后，通过各种途径导入法律程序解决，以免激化矛盾。

    （四）各部门要密切配合，协同作战，合力攻坚。

    国企改革攻坚战是一项复杂的系统工程，是全社会共同的责任。这里，我再强调一下，各部门都是企业改革的直接责任者，而不是旁观者；都是参与者，而不是评论员。因此，全市各级、各部门，要步调一致，树立一盘棋的思想，自觉服从和服务于国企改革攻坚战的大局，加强协调，密切配合，杜绝工作中各自为战，各行其是，推诿扯皮的现象。要深入实际，进行广泛的调查研究，及时协调和解决企业改革发展中的热点、难点问题。对一时难以解决的问题，各部门要加强衔接沟通。市政府决定每月召开一次市长办公会，专题研究和解决改革中出现的突出问题。各部门要恪守帮企之责，善度扶企之策，多办利企之事，为企业改革“大开绿灯”。通过各方共同努力，在全社会真正形成一个关心改革、支持改革和参与改革的合力，真正为全市企业改革和发展创造一个宽松、有序、和谐的环境。

    （五）强化督查，整治平庸行为。

    加强监督检查，是决策落实的重要推动力，是国企改革攻坚不可缺少的环节。为确保全市国企改革攻坚战的顺利进行，市上四大班子将组成企业改革督查组，对企业改制的督查面不得少于50％，经常性的督查不得少于1／3,如果这次的督查力度不够，那么对这次的国企改革起不到任何作用。重点对工业企业改革办公室和行业企业改革办公室、企业主管部门和职能部门、企业督查三个方面的工作，一是督查对国企改革的各项政策措施、工作措施、服务措施是否落实，落实的是否到位，工作中有没有形式主义，政策是否走样，服务是否跟上；二是督查职能是否到位，是否整体联动，是否有单位和部门存在缺位、失职现象；三是督查是否保质保量地按照攻坚战的总体目标、进度开展工作，是否按计划整体推进。通过督查，国企办要协助督查组制定督查时间、督查范围和督查内容，结合市委十届十三次全委会议通过的《中共兰州市委关于整治干部平庸行为的计划》，若发现在国企改革攻坚战中，凡是职能明确，拒不履行的；凡是表面积极支持改革，实际没有行动的；凡是应当落实的政策，由于人为因素或工作不力拖延不予落实的；凡是有意卡扣刁难，服务不及时、不到位、行动迟缓，没有达到进度要求的；凡是以种种理由或借口推诿扯皮、拖延时日的；凡是工作不负责任造成影响和损失的；凡是工作不团结、闹无原则纠纷影响工作的，将严肃追究当事人和主要负责人的责任，采取谈话告诫、通报批评、暂缓提拔、岗位调整、降职使用、辞职辞退、违纪处理等七种方法进行整治，必要时坚决行使临机处理权，让那些不作为、乱作为、不会作为的平庸者先腾位子，再辩是非。通过督查、治庸，让我们的各级领导、具体工作人员都能深刻认识到打好国企改革攻坚战所肩负的使命和责任，明白应承担的工作职责和义务，勇于负责，积极进取，达到政令畅通，运转高效，服从指挥、步调一致。

    四、正确处理五个关系，确保国企改革攻坚战的顺利实施

    （一）要正确处理好主攻方向与妥善解决遗留问题的关系。

    “393”攻坚战主攻方向是置换国有产权、置换国企职工的身份，解除政府对企业的无限责任、解除企业对职工的无限责任。这个主攻方向是打好攻坚战的重头戏，必须下大决心花大力气来努力完成。由于我市国企改革的时间跨度大、运作不规范、经济补偿标准不统一，企业和行业之间的推进不平衡，造成了不少的历史遗留问题。当前，不能因历史遗留问题影响了改革的主攻方向。妥善解决好历史遗留问题，首先，必须要尊重历史，慎重对待。以前定过的事，履行过的手续，出台过的政策，只要与现行的政策、法规不违背的，不得随意变通和开口子。其次是历史遗留问题，多数涉及到职工群众的切身利益，一定要设身处地、换位思考的方式寻求妥善的处理方法。在政策允许的范围内积极协调解决，切实维护他们的合法权益。再次，各部门必须要克服畏难情绪，增强全局观念，从大处着眼，用发展的观点，改革的办法处理好历史遗留问题，以保证改革的主攻方向，加快推进改革的进程。要牢记一条解决历史遗留的办法是抓主抓重，要抓住主要问题，在主要问题中抓住主要矛盾。从大处着眼，用发展的观点，改革的办法处理好历史遗留问题，加快推进改革的进程，不要让历史遗留问题困住改革的主攻方向。

    （二）正确处理整体推进与重点突破的关系。

    在推进国企改革的工作中要注意点面结合、以点带面。只有在“点”上进行突破，才能带动“面”上的推进，最终完成整体目标。整体推进不是齐头并进，企业的情况千差万别，基础不同、条件不一，改制工作不可能“齐步走”，肯定有先有后，这是必然的。“胸中有全局、手中有典型”这需要我们在制定计划、安排工作时，充分考虑企业的实际，先易后难，集中精力搞好基础较好的改制，从而推动全市的国有企业改革。今天介绍经验的4户企业在改制中走到了全市的前列，起到了典型引路的作用，这样的经验交流会，今后还要以多种方式召开。根据“393”攻坚战的总体安排部署，今年的改制重点一是抓好个头较大、基础管理较好的省属下划企业的改制工作，省管期间已制定改制和破产重组方案的企业，要按照本次改革的政策和要求进行修定完善，批复后立即组织实施，同时加强省上的协调沟通，解决好这些企业的遗留问题；二是抓好已进入破产程序的政策性破产和依法破产工作，争取7月底终结；三是对今年新启动16户工业企业的破产工作，争取6月底前有50％的破产立案，7月底全部完成破产立案工作，四是加快资产经营公司的组建与运行，通过资产经营公司转让部分国有股权、变现兰州耐火材料厂、兰州塑料三厂等一批破产关门走人企业的有效资产，筹措出改革专项资金。资产经营公司代表出资人经营改制企业中的国有股权，按市场规则进行股权运作，对全资、控股企业进行重组，提升企业的资产质量和效益水平；推进全资、控股企业的产权主体多元化和改制；支持优势企业做强做大，推动放小和退出工作，直接进行项目投资，培育新的经济增长点。

    （三）正确处理好政策推动与发挥广大职工积极性、主动性的关系。

    制定政策，贯彻落实政策，靠政策推动是搞好国企改革的重要保障。企业是改革的主体，职工是改革的主人，发挥广大职工的积极性和主动性是国企改革成功的关键。再好的政策只有职工认可和接受，才能变为职工的自觉行动，才能把政府的意图化作群众的社会实践。国企改革要用足、用活政策，创造性地开展工作，同时要严格政策规定，依法依规办事。国企改革要相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神，政策的宣传，方案的制订都要广泛动员职工群众参与，体现他们的意愿，反映他们的诉求，代表他们的利益。国企改革是个利益调整过程，必然产生矛盾纠纷，要坚持千言万语，千家万户，做好思想疏导，化解矛盾，消除隔阂的工作。国企改革中要坚持以人为本，做好关心人、尊重人、理解人的工作，把解决困难企业职工生产、生活的问题，作为我们工作应尽的责任。国企改革的最终目的是激发体制活力，加快企业发展，要在企业发展的基础上，维护好、实现好、发展好职工的利益，使广大职工真正成为改革的受益者。

    （四）正确处理企业改革与发展的关系。

    改革是手段，是途径，通过改革激发微观主体的活力。发展是主题，是最终目的。当前的改革和改制是解决相当一部分企业的生存问题，改革和改制之后的重组也是解决相当一部分企业的发展问题，生存和发展虽然是第一过程和第二过程，但它们是紧密相联的、是相互兼容的，要把它们当作一个辨证的问题来看待，因此，在企业改革过程中，要把抓改革与抓项目结合起来，市委、市政府提出了在打好国企改革“393”攻坚战的同时，打好“3997”项目攻坚战，其目的就是以项目促发展。只有发展了，才能更好地促进企业改革。因此我们要帮助、扶持企业制定好长远发展的规划，把机制转换和结构调整结合起来，加大技术改造力度，加快技术创新步伐，加速产品更新换代，不断增强企业的市场竞争能力，加快企业的发展步伐。要围绕品牌抓产品，围绕产品抓企业，围绕企业抓工业，依托工业抓经济。要以“兰洽会”为平台，敢于拿出优势企业、优质资产来招商引资，引进战略投资者，向优势企业靠拢，向民营企业开放。促进资本流动重组，实现国有产权（股权）的有序转让；以现有企业出城入园，搞好项目嫁接；启动民间资本收购企业，发展非公有制经济；将国有企业改革与资源整合、结构调整结合起来，促进一、二、三产业协调发展。强化管理，提高企业管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，对改制企业来说，不是“一改就灵”，不是“一卖了之”，“改”和“卖”只是实现机制和产权转换的方式、方法，不是目的，更不是终结，要始终把加强企业管理放在重要位置，靠机制出活力，靠管理增效益，靠项目上规模，实现企业的良性发展。

    （五）正确处理职工利益、企业利益与国家利益的关系。

    在国企改革攻坚战中，企业改革必然会涉及到国有资产评估、土地资产评估、企业拖欠国家税款及金融债务的问题。一是在处理这些问题中，市国企办、市直有关部门和相关单位，要体察企业的实际情况，做到合情合理、宽严有度。作为企业，不能借改革之机，偷漏税款，变相逃废债务。二是作为国资、土地、税务、金融等部门，也不能认为企业改制后，企业所有权性质发生变化，就强行收取所欠费款和各种贷款，给企业增加新的困难。三是各部门、各单位应采取比过去更主动、更宽容的态度，一切从企业出发，实事求是的和企业协商解决历史遗留的问题，以保证国家和企业利益都不受损失。四是市属企业不论采取何种改制形式，都必须把职工权益放在首位，确保职工的合法利益不受任何损失，决不允许任何损害职工利益的现象发生。否则，我们就会丧失政府、企业的“以人为本”的基本宗旨。

    同志们，时间已进入五月中旬，今年完成国企改革的主攻任务，时间紧、任务重、难度大，我们必须上下协同，齐心协力，举全市之力，以积极进取的工作精神与求真务实的工作态度和深入细致的工作作风，快捷的工作节奏，高效的工作实绩，按照“创业、实干、打硬仗”的要求，打好国企改革攻坚战，促进全市经济社会的全面协调健康发展。